"大人，边境商站的事情确实需要尽快解决。"哈森将一卷地图展开在案几上，"这五处商站已经被他们控制了两年多，几乎垄断了所有主要商路。"

林焱目光扫过地图，五个红点分布在西域边境的关键位置，形成一个半月形状，几乎锁死了所有通往内陆的要道。

"聪明。"林焱冷笑一声，"不愧是大首领的安排。控制了这五处，等于掌握了商路命脉。"

萧瑾仔细审视地图："若想真正掌控西域商路，这五处必须拿下。"

哈森迟疑道："大人，这五处商站的管事都是大首领亲自任命的心腹，若贸然更换..."

"无需更换。"林焱打断道，"重要的不是人，而是规矩。我们先立规矩，由商会派人监督执行，让他们在新规矩下做事。"

马哈木皱眉道："恐怕没那么容易。这些人早就习惯了无法无天，突然要他们守规矩..."

"所以需要震慑。"林焱看向萧瑾，"陛下，臣建议设立西域商务督导司，专门负责监管西域商路。"

萧瑾颔首："此议甚好。你心中可有合适人选？"

"何正道。"林焱不假思索道，"他熟悉边境事务，处事果决，又有商务经验，最适合此任。"

萧瑾思索片刻："准了。朕会在明日早朝后颁布诏书，设立督导司并任命何卿为首任督导使。"

林焱又从袖中取出一卷文书："这是商站的新章程，请陛下与诸位过目。"

哈森等人接过文书仔细阅读，眼中渐渐露出惊讶之色。

"这...大人，此章程几乎囊括了商路上所有可能的问题！"马哈木惊叹道。

文书中详细规定了商税比例、商品质检标准、纠纷仲裁程序，甚至包括商站日常管理的细则。每一条都极为明确，不留任何模糊空间。

"若能推行此章程，西域商路必将井然有序。"哈森赞叹道。

"问题是如何推行。"林焱环视众人，"光有规矩不够，还需要执行的力量。所以，商会与督导司必须密切配合，形成监督与制衡。"

"大人的意思是..."

"商会负责日常监督，督导司负责纠纷仲裁与违规惩处。"林焱解释道，"两者互不隶属，但都向朝廷负责。这样才能避免权力被一家把持。"