看着朝堂之上再度变成菜市场，赵祯也颇感无力，沉默了良久之后，方才表示：“包卿，朕限你十日之内，拟定出具体条例。”

作为一国之君，赵祯内心深处的确深受包拯的触动。

尤其是包拯提及平民百姓无处申冤，被逼违法犯罪，这的确是一个值得深思和探讨的问题。

正义若不能得到伸张，那么百姓除了杀人、报复，乃至造反，的确没任何出路。

啊……

百官更是目瞪口呆。

皇上不会真听包拯的吧？

一个个心里叫苦不迭，感觉他们的天要塌了。

包拯嘴角却勾起了一个浅浅的弧度，朗声回应：“臣遵旨！”

“不可啊陛下！”群臣纷纷劝谏。

可赵祯压根没有理会，起身道：“散朝！”

包拯和范仲淹回到中书省。

范仲淹这才开口道：“包大人为何突然想着修改国法？”

包拯道：“相爷，朝堂之上，下官已然说得清楚。相爷出身寒微，理应最清楚底层百姓生存之艰难。”

“若是遇到一个好官，尚能伸冤。”

“若遇到脏官、贪官，与地方势力沆瀣一气，平民百姓遇到不平之事，被欺压，又该找谁去申诉？”

“所以，朝廷不能仅凭道德去约束官员，而是要靠律法。”

“一个国家，真正的强大，首先靠的是经济，第二是军事，第三便是制度。”

范仲淹眼睛微眯，制度两个字让他感到一丝新奇，却没有打断包拯。

“制度并非一成不变，也应该随着社会的发展而变化。”

“一个国家的文明程度，乃是制度所决定！”

“唯有顺应天意人心的制度，才能让国家真正的强大起来。”

范仲淹倒抽了一口凉气，只觉受益匪浅。

和包拯交往多年，范仲淹总以为自己足够了解包拯。

可每一次，包拯似乎都能提出一些独到的见解和概念。